橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局局長(zhǎng)劉揚(yáng)帶領(lǐng)該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊(cè)方面的表格內(nèi)容按照澳門企業(yè)的習(xí)慣進(jìn)行修改，“復(fù)印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細(xì)節(jié)，凸顯的是橫琴對(duì)澳門投資者精細(xì)服務(wù)理念和對(duì)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的追求和探索。

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不光要提供高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”亦十分關(guān)鍵。作為促進(jìn)澳門適度多元發(fā)展最重要的平臺(tái)，橫琴著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了多項(xiàng)“全國(guó)率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機(jī)制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。

橫琴在全國(guó)率先開(kāi)展商事登記改革，實(shí)行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準(zhǔn)證書(shū)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國(guó)地稅稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“四證聯(lián)辦”，四證一章于2個(gè)工作日內(nèi)即可同步發(fā)放，最快半個(gè)工作日出齊證件，這大大降低了項(xiàng)目的注冊(cè)成本，方便了澳門企業(yè)入駐和發(fā)展。

除了注冊(cè)環(huán)節(jié)，橫琴在國(guó)內(nèi)首次以提示清單形式向社會(huì)公開(kāi)市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為(工商行政管理類)，企業(yè)只要輕觸鼠標(biāo)，就可快速查詢到經(jīng)營(yíng)的“雷區(qū)”和“紅線”。有澳門企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時(shí)對(duì)內(nèi)地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經(jīng)營(yíng)。

成立廉政辦、率先開(kāi)展財(cái)產(chǎn)公示制度、橫琴檢察院設(shè)立懲戒委員會(huì)防止檢察官濫用職權(quán)、國(guó)際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國(guó)率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個(gè)國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境和趨同港澳的市場(chǎng)規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。

企業(yè)入駐之后，跟進(jìn)服務(wù)是關(guān)鍵。如果注冊(cè)門檻低但沒(méi)有精細(xì)的服務(wù)，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會(huì)受到影響。為此，橫琴成立全國(guó)首個(gè)澳門事務(wù)局，專門牽頭協(xié)調(diào)對(duì)澳門的各類事務(wù)，在行政服務(wù)大廳設(shè)立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務(wù)澳門企業(yè)，讓澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺(jué)”。

企業(yè)投資注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務(wù)，橫琴體制機(jī)制創(chuàng)新看似與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或發(fā)展速度無(wú)直接聯(lián)系，但對(duì)澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關(guān)重要。這些相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的措施推動(dòng)橫琴構(gòu)建準(zhǔn)入環(huán)境最寬松、市場(chǎng)規(guī)則最透明、權(quán)力邊界最清晰、行政服務(wù)最高效的營(yíng)商環(huán)境，這是澳門企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。

優(yōu)惠政策

創(chuàng)新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間

在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍(lán)白相間的建筑——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國(guó)首創(chuàng)的電子圍網(wǎng)技術(shù)，橫琴在全國(guó)率先實(shí)行“分線管理”通關(guān)模式，真正成為開(kāi)放程度最高、體制活力最強(qiáng)、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。

目前，橫琴已經(jīng)出臺(tái)或落實(shí)了增值稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法、有關(guān)進(jìn)口稅收政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策細(xì)則，構(gòu)成了全國(guó)首個(gè)“分線管理”模式政策框架體系。

這些創(chuàng)新政策，與促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展緊密相關(guān)。

由于澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式，引導(dǎo)高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”、“文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”、“跨境數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)”等條目都是為澳門企業(yè)量身定做，為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

在海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫政策方面，相關(guān)管理辦法規(guī)定，橫琴對(duì)往返澳門與橫琴之間的澳門居民采取便利通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實(shí)施“一站式”查驗(yàn)核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原產(chǎn)澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗(yàn)。這為原產(chǎn)于澳門的食品、化妝品等快速進(jìn)入橫琴打開(kāi)了方便之門，將有力擴(kuò)大澳門相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)空間。

為促進(jìn)澳門金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CEPA補(bǔ)充協(xié)議九在全國(guó)率先降低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴的準(zhǔn)入門檻，只需40億美元。如今，澳門國(guó)際銀行橫琴代表處已正式運(yùn)作，總規(guī)模達(dá)100億元的粵澳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金則為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴走向內(nèi)地提供了便捷渠道。

此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水平的個(gè)人所得稅額度，這在國(guó)內(nèi)是最優(yōu)惠的。

創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎不直接相關(guān)，但包括財(cái)稅、個(gè)稅、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，為澳門企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門企業(yè)的融資、澳門資本進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)等創(chuàng)造了有利條件，對(duì)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展意義重大。

合作模式

“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式

“兩地共建”實(shí)現(xiàn)粵澳合作新探索

一個(gè)是社會(huì)主義制度，一個(gè)是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進(jìn)”、建設(shè)粵港澳更緊密合作示范區(qū)？

一邊是橫琴開(kāi)發(fā)的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格篩選，一邊是澳門中小企業(yè)較多、實(shí)力較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，如何才能讓澳門實(shí)業(yè)界都能參與到橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)、拓寬澳門經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間？

思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對(duì)加快、深化兩地的產(chǎn)業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)以來(lái)，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

位于橫琴口岸附近的澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)，便開(kāi)創(chuàng)了“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負(fù)責(zé)大學(xué)的建設(shè)以及建成后的管理，澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國(guó)先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

相得益彰、相互促進(jìn)，澳門在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，借鑒內(nèi)地的國(guó)企運(yùn)作模式成立了澳門首家公營(yíng)公司——澳門投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的招商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，開(kāi)創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門出資建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)”的合作模式。

針對(duì)澳門中小企業(yè)較多的實(shí)情，在橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)中同樣摸索出一個(gè)“以大帶小”的新模式。

2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門中小型企業(yè)聯(lián)合總商會(huì)”，并通過(guò)會(huì)員廣泛參股的方式，抱團(tuán)參與橫琴勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問(wèn)題，為澳門中小企進(jìn)駐橫琴開(kāi)辟了一條行之有效的路徑。

據(jù)橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于兩地的產(chǎn)業(yè)合作，橫琴將通過(guò)龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購(gòu)物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進(jìn)入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門中小企業(yè)進(jìn)駐提供長(zhǎng)隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等載體，拓寬了澳門企業(yè)的發(fā)展舞臺(tái)。

《橫琴碳規(guī)》課題組副組長(zhǎng)、清華大學(xué)氣候政策研究中心研究員孟延春稱，一般的低碳規(guī)劃多分為能源、生產(chǎn)、生活消費(fèi)等三個(gè)領(lǐng)域來(lái)設(shè)計(jì)低碳發(fā)展路徑，而《橫琴碳規(guī)》從六個(gè)體系設(shè)計(jì)低碳橫琴的未來(lái)，包括能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、城市礦藏、城市生態(tài)六大體系。其中在能源方面，橫琴嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，到2020年單位GDP能源消耗量、單位GDP二氧化碳排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)最低水平，同時(shí) 2015年實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，化石能源結(jié)構(gòu)以天然氣為主。產(chǎn)業(yè)方面，橫琴打造以高端服務(wù)業(yè)為主體，低碳研發(fā)、設(shè)計(jì)、博覽、交易、金融等低碳特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。建筑方面，控制居住建筑的總體規(guī)模，限制大戶型住房的比重，力推綠色建筑等。

昨日，橫琴新區(qū)管委會(huì)與西門子公司樓宇科技(天津)有限公司簽訂《橫琴新區(qū)低碳建筑、低碳交通實(shí)施技術(shù)研究合作備忘錄》。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將參照世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和城市發(fā)展理念，同時(shí)結(jié)合公司經(jīng)驗(yàn)，在橫琴新區(qū)低碳建筑和低碳交通領(lǐng)域提出切實(shí)可行的技術(shù)措施建議，將于明年4月有最終結(jié)果。

建低碳金融中心

此外，根據(jù)《橫琴碳規(guī)》，橫琴將建低碳創(chuàng)新園區(qū)、低碳博覽會(huì)展中心、低碳金融交易中心。其中，低碳金融中心指橫琴有效利用離岸金融政策優(yōu)勢(shì)，打造全球重要的碳排放權(quán)交易后臺(tái)服務(wù)基地和低碳投融資基地。具體措施包括鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下設(shè)計(jì)適合低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及能效項(xiàng)目的更加靈活的擔(dān)保機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)港澳金融機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)在橫琴新區(qū)設(shè)立融資租賃公司、消費(fèi)金融公司和小額貸款公司。

他透露，根據(jù)初步方案，廣東自貿(mào)區(qū)的范疇將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區(qū)域。這較早前廣東省省長(zhǎng)朱小丹在出席世界華商500強(qiáng)廣東(廣州)圓桌會(huì)時(shí)透露的南沙、前海、橫琴的廣東自貿(mào)區(qū)范疇略廣。

根據(jù)初步方案，廣東版自貿(mào)區(qū)的定位仍然鎖定粵港澳合作。當(dāng)前，南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)都已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，既有政策優(yōu)勢(shì)明顯。

此前坊間普遍盛傳上海自貿(mào)區(qū)后，國(guó)務(wù)院原則上不會(huì)再批準(zhǔn)成立新的自貿(mào)區(qū)，但上述人士回應(yīng)說(shuō)，從目前各方反饋情況看，廣東自貿(mào)區(qū)獲批可能性超過(guò)九成，高層只是表示時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要把握好，應(yīng)等上海自貿(mào)區(qū)試運(yùn)行一段時(shí)日，再啟動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)方案。

他個(gè)人估計(jì)，高層對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的批復(fù)可能會(huì)在明年初。

三大平臺(tái)+白云空港

此次廣東自貿(mào)區(qū)方案所涉的南沙、橫琴和前海三地為目前廣東省內(nèi)三大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。其中，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，而橫琴新區(qū)則被定位為擁有“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體，前海則于去年獲批前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

廣東將這三地組合上報(bào)并不意外。深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，無(wú)論是從地域面積還是功能定位，這三地雖各有特點(diǎn)，但也都有面向港澳、有金融領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)以及推行政府改革等共同特征。

上述三地面積相加已遠(yuǎn)超上海已經(jīng)確定為自貿(mào)區(qū)的28.78平方公里，其中南沙新區(qū)面積為803平方公里，橫琴新區(qū)為106.46平方公里，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則約有15平方公里。

除三大平臺(tái)外，白云空港也被納入廣東版自貿(mào)區(qū)草案之中。“廣州是重要的航空樞紐，將白云空港納入自貿(mào)區(qū)可以為廣東的申報(bào)加分?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授林江說(shuō)。

此前廣州方面公布的廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約439平方公里，定位為全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一，是中國(guó)重要的臨空經(jīng)濟(jì)中心、航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長(zhǎng)極。

據(jù)本報(bào)了解，此前廣東方面曾有方案將南沙、白云空港和中新知識(shí)城三地組合上報(bào)，“目前來(lái)看，這套方案已基本流產(chǎn)?！敝槿耸空f(shuō)。

定位粵港澳合作

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案獲國(guó)務(wù)院原則性通過(guò)后，天津、重慶、廈門、舟山等地力爭(zhēng)成為下一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。前述消息人士認(rèn)為，就自貿(mào)區(qū)申報(bào)來(lái)說(shuō)，其他省市難以對(duì)廣東形成競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳合作這一概念和南沙、前海、橫琴既有的政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，其他區(qū)域難以比擬。

本報(bào)記者了解到，此前曾有接近商務(wù)部的研究機(jī)構(gòu)針對(duì)南沙進(jìn)行過(guò)自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)，與上海重視投資管理體制開(kāi)放不同，其建議南沙針對(duì)香港、澳門兩地開(kāi)放醫(yī)療和教育的注冊(cè)、管理，而針對(duì)貨物貿(mào)易則建議降低部分產(chǎn)品的關(guān)稅。

林江分析，與定位為國(guó)際金融中心的上海不同，廣東可能會(huì)著眼于自由貿(mào)易的綜合示范，上海著重服務(wù)業(yè)開(kāi)放，廣東可以從貨物貿(mào)易的自由化做起。“三大平臺(tái)需要通過(guò)貨物貿(mào)易的自由化而集聚人氣，這也是為廣東省內(nèi)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找出路，”林江說(shuō)， 三大平臺(tái)可實(shí)行差異化分工，前海著重進(jìn)行金融創(chuàng)新，南沙則是綜合試驗(yàn)，而橫琴側(cè)重貨物貿(mào)易。

事實(shí)上，目前三者同在試點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新，也已經(jīng)進(jìn)行了差異定位。其中前海注重與香港資本市場(chǎng)的對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，探索資本項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放和人民幣國(guó)際化的新路徑。南沙利用廣州在珠三角地區(qū)的龍頭地位為產(chǎn)業(yè)提供配套，大力發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。而橫琴則重點(diǎn)發(fā)展離岸金融，組建多幣種產(chǎn)業(yè)投資基金，為國(guó)際自由貿(mào)易提供配套服務(wù)。

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