生產(chǎn)安全事故涉及到企業(yè)正常商業(yè)經(jīng)營活動的開展。近年來，國家針對生產(chǎn)安全事故應急預案發(fā)布了一系列新法規(guī)以及新標準，為了銜接這些新文件與現(xiàn)行《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（“管理辦法”），并貫徹“簡明扼要、管用有效”的新應急預案編制原則，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心于2014年5月28日發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理規(guī)定（修訂稿）》[1]。修訂稿對現(xiàn)行管理規(guī)定修訂的幅度較大。其中重點修訂內(nèi)容如下：

預案編制強調(diào)簡明有效

與2009年版管理辦法相比，修訂稿對應急預案編制進行了部分修改。首先，修訂稿將原有的應急組織和人員職責修訂為應急預案需要規(guī)定具體的應急組織體系。這一修改照顧到了在一些人員流動性大且具有高度安全風險的企業(yè)中，嚴格遵守責任落實到人的客觀困難。也強調(diào)了應急組織體系本省的重要性與獨立性。其次，修訂稿將預防次生、衍生事故的措施加入了預案編制范圍，鑒于一些大型工礦生產(chǎn)事故存在后續(xù)的安全隱患，對于衍生事故和次生事故的應急程序可以促使企業(yè)在實施救援搶險時更加科學、合理。此外，修訂稿規(guī)定包括應急組織機構和人員，以及應急物資清單等信息的預案附件需簡潔有效，且整體預案需要與其他相關預案相互銜接，同時，預案編制的內(nèi)容也得到了簡化，更加強調(diào)預案的實用性。

預案編制責任更加明確

在此前的規(guī)定中，只有對生產(chǎn)經(jīng)營單位擔責的規(guī)定。而在此次的修訂稿中，不僅規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任，也明確將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人列為本單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作的責任人。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位對單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作負有主要責任，其主要負責人是本單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理及啟動執(zhí)行工作的第一負責人。這在罰則中也有體現(xiàn)。此外，關于應急預案管理工作所需的經(jīng)費也應納入單位的預算統(tǒng)籌安排。

預案編制程序得到細化

原管理規(guī)定中應急預案編制程序僅對應急預案的編制提出了一些基本要求，概念較模糊，可操作性不強。但在修訂稿中，對應急預案的編制要求更加細化，進一步對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了清晰明確的編制標準：首先，修訂稿采用較實用的應急處置卡取代現(xiàn)場處置方案，包括綜合應急預案，專項應急預案和應急處置卡三項。其中專項應急預案也可以并入綜合應急預案中。其次，修訂稿中強化了包括風險評估和應急資源調(diào)查等附件文件的審閱，確保更加務實地評估企業(yè)的應急能力以及潛在風險。生產(chǎn)安全事故風險評估結果和應急資源調(diào)查清單也要隨同應急預案送審稿等一起，報送審批單位。此外，修訂稿強調(diào)應急預案編制過程的獨立性，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得委托其他單位或個人編制生產(chǎn)安全事故應急預案，必要時可邀請專業(yè)機構咨詢指導。

預案演練頻率提高

演練頻率的提升與上述預案編制指導原則的變化相輔相成，修訂稿將原管理規(guī)定中要求生產(chǎn)單位每年至少組織一次應急預案綜合或專項演練改成單位每年至少組織一次實戰(zhàn)演練；而車間和班組至少每季度組織一次實戰(zhàn)演練；高危行業(yè)[2]則須每半年組織一次實戰(zhàn)演練。演練頻率與此前的規(guī)定相比有所提高，從另一方面來講，也表明新的管理規(guī)定更加側重實用性。

新增了預案實施與執(zhí)行的評估程序

修訂稿新增了應急預案實施情況和執(zhí)行情況的評估程序，即生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況、生產(chǎn)安全事故應急預案執(zhí)行情況實施評估，比現(xiàn)行的管理規(guī)定評估程序更加完善、全面。

具體而言，預案實施情況評估的主體是編制單位，評估的內(nèi)容包括：（一）生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作組成立及工作開展情況；（二）風險評估和應急資源調(diào)查情況；（三）審批、公布、備案情況；（四）生產(chǎn)安全事故應急預案宣教、培訓情況；（五）演練評估總結及改進措施落實情況；（六）應急資源及保障措施落實情況等。修訂稿強調(diào)了需要評估預案適用性的三個標準，即針對性、操作性、實用性。

監(jiān)管更加嚴格，處罰更加嚴厲

現(xiàn)行管理規(guī)定并沒有對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理工作作出明確規(guī)定，而此次的修訂稿中，則新增了定期進行專項執(zhí)法的管理。

修訂稿要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應至少要對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案進行一次專項執(zhí)法檢查，重點包括預案編制情況、風險評估和應急資源調(diào)查開展情況、各類評估發(fā)現(xiàn)的問題隱患的整改落實情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府有關部門生產(chǎn)安全事故應急預案的銜接情況等內(nèi)容。對于違反規(guī)定的相應行為，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權做出行政處罰。

修訂稿總體上擴大了需要承擔法律責任的情形（11種情形[3]），更進一步將承擔法律責任的主體擴大至了主要負責人，直接負責的主體人員和其他責任人員，并配套規(guī)定了明確的處罰措施和罰款金額。最高可對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以100萬元以上500萬元以下的罰款，對主要負責人員、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的還應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

結語

近期公布的修訂稿以“簡明扼要、管用有效”為原則，對現(xiàn)行的管理規(guī)定進行了整體修訂。可操作性更強，且要求更加嚴格，處罰也更重，因此企業(yè)應該充分意識到處理好生產(chǎn)安全事故應急預案工作的重要性。該修訂稿通過后，企業(yè)需要按照規(guī)定的要求，開展預案編制、備案、宣教、培訓、演練和評估等工作，并且配合監(jiān)管機關的監(jiān)督管理工作。從宏觀層面來看，修訂稿是國家安全生產(chǎn)規(guī)制制度的一部分，隨著國家對于企業(yè)安全生產(chǎn)配套制度要求的不斷提高，企業(yè)需要調(diào)整已有的安全生產(chǎn)合規(guī)體系，以迎合法律和政策的變化。

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，官方網(wǎng)站：http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6290/2014/0529/235503/content_235503.htm 最后訪問于2014年06月24日。

[2]根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2011年1月11日發(fā)布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)定，高危行業(yè)主要包括“煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)與存儲、交通運輸、電力、冶金、機械制造、煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織”。

[3]此前的處罰規(guī)定中，僅在生產(chǎn)經(jīng)營單位未備案應急預案，或者因未制定或未實施應急預案且導致事故救援不利或嚴重后果的，才需要由經(jīng)營單位作為主體，來承擔法律責任。