6月17日中國商務(wù)部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長安德魯·羅布17日在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。澳大利亞總理阿博特出席簽字儀式。

中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2005年4月啟動(dòng)，歷時(shí)十年。經(jīng)過雙方共同努力，國家主席習(xí)近平2014年11月對(duì)澳大利亞進(jìn)行國事訪問期間，與澳大利亞總理阿博特共同確認(rèn)并宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。此次協(xié)定正式簽署，為兩國分別履行各自國內(nèi)批準(zhǔn)程序、使協(xié)定盡快生效奠定了基礎(chǔ)。

中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。

在貨物領(lǐng)域，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%;中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%。這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對(duì)我國以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。此外，澳方還在假日工作機(jī)制等方面對(duì)中方作出專門安排。

在投資領(lǐng)域，雙方自協(xié)定生效時(shí)起將相互給予最惠國待遇;澳方同時(shí)將對(duì)中國企業(yè)赴澳投資降低審查門檻，并作出便利化安排。

除此之外，協(xié)定還在包括電子商務(wù)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”在內(nèi)的十幾個(gè)領(lǐng)域，就推進(jìn)雙方交流合作作了規(guī)定。

澳大利亞是經(jīng)濟(jì)總量較大的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是全球農(nóng)產(chǎn)品和能礦產(chǎn)品主要出口國，有著成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相匹配的法律制度及治理模式。中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，是我國在加快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程中邁出的重要而堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)我國在“新常態(tài)”下全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制將起到重要的促進(jìn)作用。中澳自貿(mào)協(xié)定也是繼韓國之后，我國與亞太地區(qū)又一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定。這對(duì)于推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)和亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)進(jìn)程以及加快亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和繁榮具有十分重要的意義。

中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署是中澳兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要里程碑。中澳兩國一直互為重要的貿(mào)易投資伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易和投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2014年，中澳雙邊貿(mào)易額1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國赴澳各類投資總額約749億美元。目前，澳大利亞是我國海外投資僅次于香港的第二大目的地。我國是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源地和第一大出口目的地。中澳自貿(mào)協(xié)定生效后，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國資金、資源流動(dòng)和人員往來，推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)向持久和深入方向發(fā)展，使兩國產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者廣泛獲益，造福于兩國人民。

解讀

近年來，中澳兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。雙邊貿(mào)易規(guī)模從2000年的84.54億美元增長到2014年的1369.5億美元，年均增長22%，是2000年的16倍。

2014年，澳大利亞已經(jīng)成為中國第8大貿(mào)易伙伴，是中國第7大進(jìn)口來源和第9大出口方向；而中國繼續(xù)保持著自2010年以來澳大利亞第一大進(jìn)口來源和第一大出口方向的地位。

中國自澳大利亞進(jìn)口的產(chǎn)品以工業(yè)品為主，尤其是礦產(chǎn)和能源等資源類產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品僅占10%的份額。

澳大利亞自中國進(jìn)口的產(chǎn)品也以工業(yè)品為主，其中制成品比重最大，農(nóng)業(yè)僅占不到3%的份額。

2014年，澳大利亞自中國進(jìn)口的工業(yè)品比重高達(dá)97.69%，占其自世界進(jìn)口工業(yè)品的五分之一。其中，電子和機(jī)械、其他制成品、服裝和皮革等三大類產(chǎn)品的進(jìn)口額占澳大利亞自中國進(jìn)口總額的68.52%。

據(jù)初步測(cè)算，中澳自由貿(mào)易協(xié)定在簽署實(shí)施后，將使中國出口澳大利亞的產(chǎn)品總共獲得約16.6億美元的關(guān)稅減免，協(xié)定生效3年內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)約16億美元即96.45%的關(guān)稅減免，其中約10.2億美元即61.45%的減免在協(xié)定生效日即可實(shí)現(xiàn)。中國享受較高關(guān)稅減免的產(chǎn)品主要包括服裝和皮革、電子和機(jī)械、其他制成品、鋼鐵及金屬制品，以及化工產(chǎn)品等，減免額約為15.25億美元，占減免稅金總額的91.88%。

對(duì)澳大利亞而言，其向中國出口的產(chǎn)品將獲得約10.01億美元的關(guān)稅減免，其中約3.0億美元在協(xié)定生效日即可獲得減免，剩余約7億美元的減免將在關(guān)稅減讓的過渡期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)。澳大利亞將獲得較高關(guān)稅減免的產(chǎn)品集中在能源、鋼鐵及金屬制品、以及農(nóng)產(chǎn)品中的牛肉、羊毛、其他農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等。

中澳雙邊貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品比重雖然不高，但從具體產(chǎn)品看，除糧食、棉花、植物油和糖等產(chǎn)品未列入自由化進(jìn)程外，與我國國民日常消費(fèi)相關(guān)的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、水產(chǎn)品等，澳大利亞都是我國的重要進(jìn)口來源。

1、牛肉

澳大利亞是我國牛肉的最大的進(jìn)口來源，在我國全部進(jìn)口中占56.8%的份額。在中澳FTA中，我國對(duì)牛肉設(shè)置了較長的過渡期安排。降稅過渡期為10年。在實(shí)現(xiàn)完全自由化后，牛肉的平均關(guān)稅將由目前的15.5%降為零。同時(shí)為了防止進(jìn)口過快增長對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，對(duì)牛肉設(shè)定了一個(gè)特殊保障機(jī)制。

2、乳制品

澳大利亞在我國乳制品進(jìn)口來源中排名第四位，占我國全部進(jìn)口份額的4.4%。在中澳FTA中，我國為乳制品分別設(shè)置了5、10和12年的過渡期。在實(shí)現(xiàn)完全自由化后，乳制品的平均關(guān)稅將由目前的12.3%降為零。其中，奶粉現(xiàn)行10%的關(guān)稅將在協(xié)定生效后12年降為零。2013年我國從澳大利亞進(jìn)口2.8萬噸奶粉，考慮到奶粉的重要作用，對(duì)其也設(shè)定了保障機(jī)制。

3、羊毛

澳大利亞是我國最大的羊毛產(chǎn)品進(jìn)口來源，占我國從世界進(jìn)口份額的68.8%。在中澳FTA中，我國對(duì)澳大利亞的羊毛產(chǎn)品實(shí)施國別配額，配額內(nèi)關(guān)稅為零。

4、葡萄酒

澳大利亞在我國葡萄酒進(jìn)口來源中排名第二位，占我國從世界進(jìn)口份額的15.2%。據(jù)了解，目前我國的國產(chǎn)葡萄酒屬于中低檔產(chǎn)品，而澳大利亞的葡萄酒為中高檔酒，兩種層級(jí)的產(chǎn)品可以滿足國內(nèi)不同消費(fèi)者的需求。在中澳FTA中，我國為葡萄酒設(shè)置了5年的過渡期，在實(shí)現(xiàn)完全自由化后，平均稅率將由目前的34.7%降為零。

5、橙子及橙汁

澳大利亞在我國橙子和橙汁進(jìn)口來源排名第五位，占我國從世界進(jìn)口份額的7.1%。在中澳FTA中，我國為橙子設(shè)置了９年的過渡期，關(guān)稅將由目前的１１%降為零；我國為橙汁設(shè)置了8年的過渡期，平均稅率將由目前的22.5%降為零。

6、蝦蟹

據(jù)了解，2013年我國從澳大利亞進(jìn)口了２２０噸龍蝦。在中澳FTA中，除協(xié)定生效之日起稅率直接降為零的產(chǎn)品外，我國為蝦蟹類產(chǎn)品設(shè)置了5年的過渡期，在實(shí)現(xiàn)完全自由化后，稅率將降為零。

7、鮑魚

據(jù)了解，2013年我國從澳大利亞進(jìn)口了413噸鮑魚，在中澳FTA中，我國為鮑魚類產(chǎn)品設(shè)置了5年的過渡期，在實(shí)現(xiàn)完全自由化后，稅率為10%及14%的產(chǎn)品將降為零。

8、能源礦產(chǎn)品

能礦產(chǎn)品方面，據(jù)了解，我國進(jìn)口的焦煤關(guān)稅將從中澳FTA生效之日起從3%降為零，而我國進(jìn)口澳大利亞動(dòng)力煤的關(guān)稅將在兩年內(nèi)從6%降為零；氧化鋁將從中澳FTA生效之日起從8%降為零。

9、貓糧狗糧

在中澳FTA中，我國為零售包裝的貓糧和狗糧產(chǎn)品設(shè)置了5年的過渡期，在實(shí)現(xiàn)完全自由化后，稅率將從15%降為零。

綜上所述，在中澳自由貿(mào)易協(xié)定下，牛肉、乳制品、葡萄酒、龍蝦和鮑魚等農(nóng)水產(chǎn)品的自由化將豐富國內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)者有更多的選擇機(jī)會(huì)，并享受價(jià)格上的優(yōu)惠。

對(duì)于企業(yè)來說，羊毛的自由化則將使得國內(nèi)紡織服裝等下游行業(yè)從中獲益，降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)我國的出口企業(yè)來說，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目和貿(mào)易額占比都將達(dá)到100%，且降稅過渡期最長不超過5年。協(xié)定生效時(shí)，實(shí)施零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品的稅目和貿(mào)易額占比均達(dá)到約99%，工業(yè)品達(dá)到約91%和81%，我國的出口產(chǎn)品和企業(yè)都將獲得較好的出口機(jī)會(huì)。

我國的紡織品、服裝和皮革制品、電子和機(jī)械設(shè)備、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工和交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品有較大的出口增長潛力，出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

與此同時(shí)，中澳FTA的實(shí)施有可能將使牛肉、飲料和煙草制品、紡織品、服裝和皮革制品、礦產(chǎn)品、化工和交通運(yùn)輸設(shè)備、其他農(nóng)產(chǎn)品和其他制成品等實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)出的增長。