如同上海浦東新區(qū)在長三角地區(qū)的地位，天津濱海新區(qū)有望成為帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

國務院日前已批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，并鼓勵和支持其進行金融和土地管理改革。濱海新區(qū)目前正加緊編制金融和土地改革的專項方案，擬于今年8月份報國務院審批。

天津濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說，編制工作得到了國務院有關部門的全面指導，天津市委市政府也進行了全面的部署。

皮黔生說，在金融改革和創(chuàng)新方案中，將涉及離岸金融業(yè)務。他表示：“離岸金融業(yè)務，濱海新區(qū)已經(jīng)在進行，很多外資銀行已經(jīng)在做，中資銀行是中國銀行在做，主要是為國內(nèi)中小企業(yè)在擴大對外貿(mào)易上提供方便?！?/p>

皮黔生介紹說，方案中，濱海新區(qū)對離岸金融業(yè)務主要考慮：一是充分發(fā)揮天津已有的金融機構尤其是外資銀行的一些靈活做法、豐富手段來開展離岸金融業(yè)務；二是結(jié)合東疆保稅港建設，在多種外幣結(jié)算、對外貿(mào)易結(jié)算等業(yè)務上采取更通用的符合國際慣例的做法；三是結(jié)合金融體制改革，來促進離岸金融業(yè)務的多樣化。

離岸金融是指設在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系﹐且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構所進行的資金融通活動。

對于濱海新區(qū)正在編制的金融專項方案，參與過天津市政府日前組織的內(nèi)部研討會的有關專家表示，目前達成的主要共識是：“天津要做全國開展離岸金融業(yè)務和實現(xiàn)金融業(yè)綜合經(jīng)營的突破口”。

天津社科院經(jīng)濟研究所王忠文表示，京津?qū)⑿纬梢欢ǖ腻e位競爭合作的發(fā)展態(tài)勢，可以一起建立離岸金融市場，未來北方金融中心應采取京津聯(lián)動模式，兩大城市根據(jù)自身特點確立各自金融發(fā)展的側(cè)重點。

但也有專家認為，濱海新區(qū)應根據(jù)實際情況和中央的要求，圍繞著創(chuàng)建全國規(guī)模最大的現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地來進行，搞離岸金融業(yè)務的時機尚待觀察。

據(jù)了解，目前上海浦東新區(qū)的綜合配套改革是圍繞著建設國際金融和國際貿(mào)易中心來進行的。

在土地管理改革方面，天津市國土資源和房屋管理局副局長蔡云鵬介紹說：“按照國務院的要求，濱海新區(qū)是綜合配套改革的試驗區(qū)，因此，我們將對土地利用的一些政策和做法進行探討，其中包括對非農(nóng)建設用地如何集約使用、集體建設用地的合理流轉(zhuǎn)等?！?/p>

天津市社科院經(jīng)濟社會預測研究所所長盧衛(wèi)在接受媒體采訪時表示，目前濱海新區(qū)可利用土地面積為1100平方公里，但是占到15%的濕地面積，將被禁止或限制開發(fā)，因此，實際可利用土地僅為500多平方公里。

盧衛(wèi)認為，由于濱海新區(qū)大多土地不利于耕作，因此，如何盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地是當務之急。

此外，盧衛(wèi)還透露，為加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，天津市還將加大圍海造地的力度。

【陸家嘴觀潮】

金融改革活棋如何落子濱海

■范立強

“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞活了，一著棋活，全盤皆活?！痹诮张e行的第三屆“構建21世紀金融體系”中美研討會上，天津市市長戴相龍引用改革開放總設計師鄧小平1991年1月在視察上海時的一段話，凸顯建設天津濱海新區(qū)的國家戰(zhàn)略意義。

自今年3月國務院決定把濱海經(jīng)濟新區(qū)建設納入了國家戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)承擔起兩大方面的任務：一是經(jīng)濟功能，要把天津濱海新區(qū)建設成為高度開放的、社會和諧的、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)，更好地服務于京津冀和環(huán)渤海的發(fā)展，振興中國經(jīng)濟增長的第三極；二是改革示范功能，把天津濱海新區(qū)建設成一個綜合改革實驗區(qū)，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在經(jīng)濟社會發(fā)展制度體制方面實行創(chuàng)新。

顯然，濱海新區(qū)的破繭而生將在我國金融改革中承擔著更為重要的任務。濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的目標是：根據(jù)天津的城市定位和發(fā)展實際，努力建立與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系，努力實現(xiàn)天津濱海新區(qū)的定位，為全國金融改革提供借鑒。并以此提出了金融創(chuàng)新的三大構想：成立金融控股公司，對金融機構綜合經(jīng)營進行試點；直接融資試點，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金7月正式運行；在推進外匯管理體制改革上，濱海新區(qū)有望在一定區(qū)域?qū)嵭幸欢~度內(nèi)的人民幣可兌換，引領中國外匯管理體制改革。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的根本特征在于通過市場機制實現(xiàn)資源的配置，而資源配置必須借助貨幣資金這個一般等價物的流動來實現(xiàn)，這就決定了金融在整個經(jīng)濟的核心作用。任何國家經(jīng)濟的發(fā)展必須發(fā)展金融市場，這就使金融更大地承擔了一國經(jīng)濟層次調(diào)整、階段突破的關鍵點，這一點也是被我國經(jīng)濟改革的實踐所證明了的。

我國改革開放戰(zhàn)略的破土是在深圳：20世紀80年代，國家把深圳作為我國對外開放的橋頭堡，以深圳為基點吸引外資，引進國外資金和資本運作方式。進入90年代后，國家審時度勢地提出了開發(fā)浦東新區(qū)的國家戰(zhàn)略，建設陸家嘴金融核心功能區(qū)，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，引進外資金融機構，推動我國金融機構改革，直接同國外金融業(yè)對接，使我國經(jīng)濟和金融進入了一個新的階段。

又經(jīng)過了十多年的發(fā)展，上述兩個改革試點成為珠三角和長三角兩個經(jīng)濟區(qū)的制高點，也引領我國金融業(yè)進入了一個新階段。這一點從最近的金融市場變化就可以看出來，隨著中行等四大國有銀行積極上市，中小銀行治理結(jié)構的完善，微觀經(jīng)濟主體的培育即將完成，下一步將進入上層制度改革和體制創(chuàng)新。而現(xiàn)階段制約我國和國際金融完全接軌的制度無外乎這么幾個：逆國際潮流的金融分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管體制；間接融資比重過大，直接融資欠發(fā)達，以產(chǎn)業(yè)基金為代表的產(chǎn)融結(jié)合更是一片空白；利率體制和匯率體制仍未能實現(xiàn)市場化。

由此我們就不難理解戴相龍所闡釋的濱海新區(qū)建設的國家戰(zhàn)略意義。他表示，為了實現(xiàn)外匯和匯率管理體制改革的長遠目標，濱海新區(qū)將在國家外匯局幫助下，進行一些改革試點，把企業(yè)按規(guī)定結(jié)匯改為按意愿結(jié)匯，推動匯率體制進行根本性制度改革，在一定區(qū)域?qū)嵭幸欢~度內(nèi)的人民幣可兌換?？梢灶A見，濱海新區(qū)如果在人民幣資本項目可兌換方面進行試點并實現(xiàn)突破，將對外匯和匯率管理體制改革產(chǎn)生重大影響。

1978年至2005年，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，濱海新區(qū)國家戰(zhàn)略的提出將促使我國金融改革破繭，為中國可持續(xù)發(fā)展尋找更加協(xié)調(diào)的增長方式，使我國經(jīng)濟進入更高的階段。

來源：人民網(wǎng)－國際金融報