上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的掛牌，極大刺激了中西部各省市發(fā)力綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”）。

　　繼今年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴陽綜保區(qū)后，武漢近期又計(jì)劃將正在申報(bào)的臨港綜保區(qū)擴(kuò)容：在原有的陽邏港、沌口出口加工區(qū)兩個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，將東西湖保稅物流中心加入，升級(jí)為內(nèi)陸最大的武漢江北綜保區(qū)。與此同時(shí)，合肥也在加速申報(bào)綜保區(qū)，并擬在未來把合肥作為出口加工區(qū)和綜保區(qū)的疊加區(qū)域。

　　新一輪綜保區(qū)申報(bào)熱正在中西部諸城拉開。

　　多位專家對(duì)本刊記者表示，某種程度上，綜保區(qū)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“奠基石”。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以開放促改革的背景下，如何建設(shè)現(xiàn)有的綜保區(qū)并充分使用到位至關(guān)重要。

　　綜保區(qū)申報(bào)熱

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌前后，全國(guó)各地綜保區(qū)似乎有些躁動(dòng)不安，中西部省份表現(xiàn)尤為明顯。

　　兩個(gè)月內(nèi)，寧夏銀川、陜西西安、山西太原先后通過了其綜保區(qū)的驗(yàn)收，湖南衡陽綜保區(qū)則通過了預(yù)驗(yàn)收。此外，部分中西部省市也在競(jìng)相申請(qǐng)綜保區(qū)，如武漢、合肥，蘭州、贛州等。

　　“對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸城市而言，一步到位做到自貿(mào)區(qū)并不現(xiàn)實(shí)，所以當(dāng)前很多地方就以推進(jìn)模式先建綜保區(qū)，未來再建自貿(mào)區(qū)?！?武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授鄒薇接受《支點(diǎn)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，中西部?jī)?nèi)陸城市申請(qǐng)綜保區(qū)深受“新一輪改革”大背景的影響，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)標(biāo)志性舉措，它是綜保區(qū)的升級(jí)版。

　　的確，武漢、合肥在公布申請(qǐng)綜保區(qū)的同時(shí)，亦公開表示有意進(jìn)一步申報(bào)自貿(mào)區(qū)。以武漢為例，其目前的功能布局與上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立前頗為相似。

　　經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移，給中西部帶來了更多機(jī)會(huì)。

　　湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)葉學(xué)平表示，各地爭(zhēng)建綜保區(qū)，與“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大環(huán)境有關(guān)。“國(guó)家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)會(huì)進(jìn)行推廣，下一個(gè)自貿(mào)區(qū)尤為可能設(shè)在中西部?！彼f。

　　2008年，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中西部第一家綜保區(qū)——廣西憑祥綜保區(qū)開始，到時(shí)隔兩年再設(shè)重慶西永綜保區(qū)，再到現(xiàn)今經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的34家綜保區(qū)，中西部省份共有14個(gè)。其中，中部省份5個(gè)，西部省份9個(gè)。此前，綜保區(qū)一直設(shè)在東部沿海、沿邊地區(qū)，自2010年以來，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中西部省份設(shè)立綜保區(qū)的數(shù)量逐漸增多。

　　“國(guó)家最初在沿海、沿邊地區(qū)設(shè)立綜保區(qū)，是改革開放的需要，如今在中西部設(shè)立則是其內(nèi)在發(fā)展的需要?！眹?guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說。

　　隨著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深入，簡(jiǎn)單的“來料加工”開始轉(zhuǎn)向高附加值的高檔電子消費(fèi)類產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)前沿掛鉤，這需要給企業(yè)提供更為開放的通關(guān)環(huán)境。

　　“綜保區(qū)既是城市名牌，也是城市招商引資品牌?！敝袊?guó)保稅區(qū)出口加工協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)焦建群對(duì)本刊記者表示，綜保區(qū)享受國(guó)家相關(guān)進(jìn)出口優(yōu)惠政策，所以各地爭(zhēng)搶。

　　“加速度”通關(guān)

　　當(dāng)聽說武漢正在申報(bào)江北綜保區(qū)時(shí)，李勝洪難抑心中的喜悅。

　　李勝洪是湖北省糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司的總經(jīng)理。作為一家成立于1950年的進(jìn)出口公司，多年來，他一直盼望武漢擁有自己的綜保區(qū)。

　　武漢東湖綜保區(qū)申請(qǐng)得到批復(fù)并正式封關(guān)運(yùn)行后，今年10月，李勝洪決心以第三方物流進(jìn)駐該區(qū)。

　　這不是他第一次接觸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。早在2009年，湖北糧油下屬企業(yè)——湖北鑫龍吉國(guó)際物流有限公司就進(jìn)入東西湖保稅物流中心開展倉儲(chǔ)物流、國(guó)際貨運(yùn)，但發(fā)展不太理想。如今，功能更完善的東湖綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，盡管效果還未明顯體現(xiàn)，但因本身亦經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，李勝洪決定再嘗試。

　　綜保區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種，通常設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，是具有保稅港區(qū)功能的國(guó)家級(jí)特定區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等多項(xiàng)功能于一身。企業(yè)可以在內(nèi)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)，從而來帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　據(jù)焦建群介紹，大量綜保區(qū)其實(shí)是在原保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)上演化而來。

　　為適應(yīng)中國(guó)不同時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1990年6月，國(guó)務(wù)院在上海設(shè)立國(guó)內(nèi)第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，隨后相繼設(shè)立了保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)，至2006年又將蘇州工業(yè)園區(qū)的出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）整合為蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)——即中國(guó)第一家綜保區(qū)，目前已設(shè)立了113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　“國(guó)家把第一個(gè)綜保區(qū)放在蘇州工業(yè)園區(qū)，是因?yàn)榇说丶辛吮姸嗤庀蛐推髽I(yè)，為解決加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)并順利通關(guān)而設(shè)立。”張燕生對(duì)本刊記者表示。

　　如今，蘇州工業(yè)園綜保區(qū)監(jiān)管貨值（區(qū)內(nèi)海關(guān)對(duì)貨物的監(jiān)管總值）連續(xù)多年位列全國(guó)第一，2012年監(jiān)管貨值達(dá)1080億美元。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國(guó)綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值（在區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)并列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的實(shí)際進(jìn)出口貨物）達(dá)到976.2億美元，同比增長(zhǎng)12.5%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，武漢海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，自今年6月底封關(guān)運(yùn)行以來，截至2013年9月，武漢東湖綜保區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)8607萬美元。

　　“綜保區(qū)的本質(zhì)就是使企業(yè)以盡可能低的成本，盡可能快的速度通關(guān)。”鄒薇說，實(shí)際上就是在“免稅”、“保稅”和“退稅”的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化手續(xù)，給企業(yè)提供便利。

　　據(jù)悉，湖北糧油出口的菇類，通過保稅倉儲(chǔ)，就可以把不同時(shí)段生產(chǎn)的產(chǎn)品集中到區(qū)內(nèi)，再出口到國(guó)外。此外，在區(qū)內(nèi)也可進(jìn)行簡(jiǎn)單的包裝加工，譬如將大包裝改為小包裝，小包裝改為精包裝，再出口。

　　類似路徑，同樣適用于綜保區(qū)內(nèi)從事加工貿(mào)易的其他企業(yè)。

　　輻射區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈

　　高新六路和光谷三路十字交叉路口，數(shù)臺(tái)起吊機(jī)正在作業(yè)，一米多高的綠色圍網(wǎng)以此為起點(diǎn)，將首期1.82平方公里的武漢東湖高新綜保區(qū)以“幾”字形圈封。園區(qū)主入口西側(cè)的聯(lián)檢大樓一樓，富士康、中外運(yùn)和錦海捷亞等公司已入?yún)^(qū)辦公。

　　接近武漢東湖綜保區(qū)的人士對(duì)本刊記者透露，當(dāng)前該園區(qū)有19家簽約企業(yè)，已入駐企業(yè)有3家，業(yè)務(wù)類別涉及生產(chǎn)加工、貿(mào)易和物流服務(wù)。

　　“綜保區(qū)要做強(qiáng)做大，必須要有世界500強(qiáng)企業(yè)聚集人氣?！编u薇強(qiáng)調(diào)，只有形成高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，保持足夠的貨流量和土地使用率，綜保區(qū)才能被帶動(dòng)起來。

　　據(jù)了解，東湖綜保區(qū)將圍繞高新區(qū)“131”產(chǎn)業(yè)——分別為光電子信息，生物醫(yī)藥、高端裝備制造和能源環(huán)保，以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中包括加工制造、檢測(cè)維修、貿(mào)易服務(wù)和展示結(jié)算等。

　　綜保區(qū)的作用并不僅僅局限在帶動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，按國(guó)務(wù)院要求，綜保區(qū)要發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“綜保區(qū)僅幾平方公里，它更多的是一個(gè)發(fā)光體和輻射源，要通過輻射把產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來?！苯菇ㄈ赫f，如果把產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸將多個(gè)加工環(huán)節(jié)的附加值帶出來，那就需要區(qū)外配套，所有成功的綜保區(qū)，管委會(huì)的實(shí)際管轄權(quán)和管理面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四至規(guī)劃（東西南北）內(nèi)的圍網(wǎng)面積。

　　2012年，成都高新綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值262.23億美元，位列全國(guó)第3位、中西部首位。相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)稱，其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)并不局限在區(qū)內(nèi)，而是遍布省內(nèi)各地，并協(xié)同推進(jìn)。

　　武漢東湖綜保區(qū)也不例外。在規(guī)劃中，區(qū)外共有9600平方米配套服務(wù)設(shè)施，提供接待、會(huì)議、餐飲、購物、住宿和休閑娛樂等。而沒有在綜保區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，若有外貿(mào)需求，亦可使用園區(qū)的第三方物流實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口。

　　本刊記者還了解到，當(dāng)前國(guó)家要“依托長(zhǎng)江打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”，即依靠長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，做大上海、武漢和重慶三個(gè)航運(yùn)中心，并把長(zhǎng)江水運(yùn)，內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)貫通。為此，國(guó)家發(fā)改委已于10月中旬來武漢調(diào)研，中西部地區(qū)正迎來發(fā)展機(jī)遇。

　　“武漢應(yīng)盡可能通過已有的和正在申報(bào)的綜保區(qū)，將產(chǎn)業(yè)鏈輻射到周邊及整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。”鄒薇表示。

　　網(wǎng)絡(luò)式無縫連接

　　盡管中西部地區(qū)的綜保區(qū)已占到全國(guó)的一半，但大多處于起步階段。

　　作為內(nèi)陸地區(qū)的“無水港”，這些城市大多遠(yuǎn)離海口，無論采取哪種運(yùn)輸方式，相對(duì)東部沿海城市而言，物流成本都十分高昂。

　　“武漢97%的外貿(mào)集裝箱都是陽邏港上船，再從上海港口走出去?！崩詈閯僬f，武漢還在嘗試做臨空經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸。

　　而產(chǎn)業(yè)配套差亦是不可忽略的因素。上海海關(guān)學(xué)院副院長(zhǎng)陳暉曾在其發(fā)表論文中公開表示，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的本地配套率已達(dá)95%以上，而中西部地區(qū)大都不到30%。

　　在鄒薇看來，保稅區(qū)應(yīng)盡可能靠港，即空港或河港。城市要實(shí)現(xiàn)商品“鐵陸水空”網(wǎng)絡(luò)式無縫連接，使得運(yùn)輸中不再產(chǎn)生任何成本和稅收，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚效果。

　　如果說地理和產(chǎn)業(yè)條件是先天不足，那么人為因素則不能忽視。接受《支點(diǎn)》記者采訪的多名專家認(rèn)為，與沿海城市相比，包括武漢在內(nèi)的部分中西部城市在招商引資方面缺乏熱情，導(dǎo)致缺少品牌效應(yīng)。

　　“一方面，許多地方并沒有把方案設(shè)想好，就去申請(qǐng)綜保區(qū)?！苯菇ㄈ赫f，然后，沒有對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行篩選，就盲目引進(jìn)，這將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)發(fā)展受阻。因此，“搶”之前要思路清晰，心中有數(shù)，要將產(chǎn)業(yè)鏈高端入?yún)^(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸的環(huán)節(jié)在區(qū)外產(chǎn)生附加值的增加?！皳尅钡胶?，要熟知熟會(huì)怎么去做，才更關(guān)鍵。各地綜保區(qū)發(fā)展不平衡的差距，除區(qū)位等差距之外，更多的是“搶”來后不知綜保區(qū)能做什么？該如何做？才能使賦予的優(yōu)惠政策享受窮盡。造成端著金飯碗，卻沒有好飯吃！

　　鄒薇亦指出，綜保區(qū)并不是市場(chǎng)運(yùn)行的概念，而是國(guó)家介入之后形成，過于泛濫將導(dǎo)致有些地方簡(jiǎn)單地炒作概念。

　　葉學(xué)平認(rèn)為，綜保區(qū)是市場(chǎng)內(nèi)在發(fā)展的需要，地方應(yīng)按需而設(shè)，國(guó)家在數(shù)量上要有控制，“一些地理位置優(yōu)越的城市本身就具備輻射力，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市間應(yīng)相互合作。”

　　此外，與沿海城市相比，中西部地區(qū)的城市外貿(mào)量相對(duì)較少，外向經(jīng)濟(jì)不充盈。今年上半年，僅有重慶以301.59億美元排在全國(guó)各省外貿(mào)總值第10位。

　　對(duì)此，焦建群建議，中西部地區(qū)應(yīng)在“兩頭在外”的基礎(chǔ)之上，亦可做“一頭在外，一頭在內(nèi)”，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通過入?yún)^(qū)保稅，內(nèi)銷出區(qū)征稅，從而既可以出口滿足國(guó)際市場(chǎng)，又可內(nèi)銷拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　重慶西永綜合保稅區(qū)，在中西部地區(qū)率先實(shí)施此策略。 2013年上半年，其進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)104億美元。

　　然而，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)此頗感質(zhì)疑。他表示，在上一輪綜保區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中，“兩頭在外”的企業(yè)布局基本飽和，而“一頭在外、一頭在內(nèi)”的策略對(duì)進(jìn)出口總值貢獻(xiàn)并不大。

　　“中西部地區(qū)的綜保區(qū)到了瓶頸期，‘兩頭在外’產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)企業(yè)依賴性強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，后來者如何居上是整個(gè)行業(yè)不得不思考的問題?！彼f。(支點(diǎn)雜志2013年12月刊）